領海基線「留白」 金馬奉送中國
[url]http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/nov/23/today-t1.htm[/url]自由時報2009年11月23日
領海基線「留白」 金馬奉送中國
〔記者羅添斌、邱燕玲／台北報導〕行政院十八日悄悄公告修正「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，但僅包括台澎、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼，金門及馬祖則「留白」處理，未公告領海基線；政府相關官員指出，未將金馬公告在內的原因，在於兩岸關係極為敏感特殊，加上中國早已將金馬劃入其領海基線內側，我方對此保持彈性模糊空間，避免發生兩岸爭議。
中國1996年圈金馬進領海
聽到行政院的作法和說明，民進黨立委陳亭妃直呼：「這太誇張了吧！」她表示，我國過去對外簽署協議時都用過「台澎金馬」的稱謂，台澎金馬的範圍就是台灣的領域、領海，即使兩岸是特殊國與國關係，領海範圍也要確保，「為什麼會讓中國劃入？」
陳亭妃痛批，這種作法根本是自己退縮，中國進一步，台灣退一步，馬政府不積極爭取領海地位，外交休兵就是讓中國一直進逼，換取了如這次歐巴馬訪中的美中協議，正符合歐巴馬所言「尊重中國主權和領土完整」，也符合中國的利益，「台灣為什麼自己退讓？那我們要這個總統幹嘛？要這個行政團隊幹嘛？」
我1999年首次公告卻排除
中國在一九九六年公告部分領海基線時，就已將我國金馬兩列嶼劃入其領海基線的內側，使得金馬形同「中國的內海」，我國則是在一九九九年二月公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，由於這是我國首次公告領海基線，各界都給予高度矚目，不料公告內容卻獨缺金馬二島，當時立即引發高度爭議，多位學者還撰文批評國民黨政府罔顧主權完整。
政院甫修正仍不敢劃入
事隔十年之後，國民黨政府在十八日發布最新公告，內容對我國領海基線範圍稍作微調，但金馬二島仍然不在公告範圍內，理由同樣是與兩岸關係有關。
政府相關官員指出，我國當年在首次公告領海基線時，內政部的版本的確有將金馬劃入我國領海基線範圍，但案子進了行政院後，卻由於總統府及國安會表明另有考量下，行政院最後裁決除金馬外，其餘都按照內政部版本。
綠批馬政府退讓主權
官員指出，行政院在第二六一○次院會中所做決定的理由，就是「本案邀集總統府、國安會、內政部、外交部、國防部、交通部、法務部、農委會、陸委會等有關機關代表會同審查獲致結論，除金門段基點基線基於兩岸關係政策考量下不予公告外，其餘同意照內政部所報草案通過。」
政府以兩岸關係敏感特殊為由未將金馬公告領海基線，相較於台、日、中三方都宣示主權的釣魚台列嶼，我政府十年前首次公告領海基線中就予以列入，顯示國民黨政府在對待金馬及釣魚台，有不同待遇。 [url]http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/nov/23/today-fo3.htm[/url]
自由時報2009年11月23日
領海排除金馬 不利國安作為
記者羅添斌／特稿
馬政府十八日公告修正我國領海基線，以兩岸關係特殊為由，再次將金馬排除在外，任由中國將金馬納為內海，對台灣國家主權勢將產生影響。
依「中華民國領海及鄰接區法」規定，「中華民國領海基線及領海外界線，由行政院訂定，並得分批公告之。」我國領海基線的劃定，為自基線起至其外側十二浬間海域，領海外側至距離基線二十四浬間海域，即為領海鄰接區。
至於我國領海與相鄰或相向國家間領海重疊時，領海法規定：以等距中線為其分界線。但有協議者，從其協議。
領海基線就是測量沿海國家領海的起點。通常是以沿海國家的大潮低潮線進行劃定。但在遇到海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時，國際間是允許使用直線基線的劃分方式，也就是在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接這些點（領海基點），以劃定基線。
以我國公告的領海基點基線為例，台灣（含澎湖）為由二十二個基點圍連出來的基線，另在釣魚台列嶼、東沙群島、中沙群島則各以基線圍出領海基線；至於南沙群島方面，政府僅宣稱在南海的Ｕ型領域為我國固有海域，但基於南海主權較高，至今並未公告。
中國則是在一九九六年五月十五日公告其部分領海基線，在中國本土的範圍是以北自山東高角、南至海南島的峻壁角，其間共設置四十九個基點，並以此連接成為中國的領海基線。
中國是在其領海基點的第十九點（東引島）開始，至第二十三點（東碇島）結束，其間連接成的基線，在金馬兩列嶼的東側外，也就代表著金馬兩列嶼是包含在中國領海基線向內陸的一側，等於就是中國的內海。 [url]http://n.yam.com/cna/politics/200911/20091123110319.html[/url]
金馬留白？吳揆:十年來都是這樣 擱置爭議
中央社╱中央社 2009-11-23 10:56
（中央社記者何旭如台北23日電）媒體今天報導，金門及馬祖未公告領海基線，「留白」處理，金馬形同奉送中國。對此，行政院長吳敦義表示，過去十年來都是這樣做，一定有其考量，擱置爭議或許是重要原因。
行政院公共工程委員會今天舉行年度民間參與公共建設招商大會。吳敦義致詞前，接受媒體訪問時作上述表示。
媒體問及金馬留白是否涉及兩岸秘密協定？吳敦義表示，十年前就把金馬留白；留白的意思，是保留將來有彈性處理的空間，沒有所謂的秘密共識。
吳敦義表示，兩岸有一些共識，即擱置爭議、共創雙贏，有可能十年前在此前提下保持留白，因為金門馬祖是中華民國管轄區域，金馬以外是大陸管轄的範圍。
他解釋，兩岸分治長達六十年，中華民國主權獨立也是屹立不搖的事實，兩岸對尚有爭議的部分保持留白，也是擱置爭議，避免兩岸為尚未最終劃清楚的界線產生不必要爭端，或許也是十年前、這十年來，無論是國民黨或民進黨執政，都沒有去變動的重要原因。 [url]http://n.yam.com/cna/politics/200911/20091123110448.html[/url]
金馬未納領海基線 國防部：駐軍從未退縮
中央社╱中央社 2009-11-23 12:30
（中央社記者施馨堯台北23日電）立委質疑，政府公布第1批領海基線未納入金馬，形同奉送中國。國防部副部長楊念祖今天說，政府公佈的原則不便評論，但金馬是台灣管轄領土，國軍仍駐守金馬，從未退縮。
楊念祖上午出席立法院外交及國防委員會「審查陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」，會中立委對金門及馬祖未公告領海基線，「留白」處理提出質詢。
民進黨籍立委蔡煌瑯指出，行政院18日公布中華民國第一批臨海基線，將金門馬祖排除在中華民國領海基線外，而中國早已將金馬劃入領海基線內側，台灣等同默認中國的金馬領海基線。
楊念祖說，領海基線的執法單位是海巡署，外島若有不明船艦進入，仍以海岸執行驅離為主。政府公佈的原則不便評論，國防部所有作為皆依國軍標準作業方式，不受影響。國軍還有駐軍在金馬，金馬是台灣的管轄領土，國軍從未退縮。
他指出，修法有專屬機關、修訂程序與定義，國防部在此方面沒有參與。在軍事作戰規劃上，金馬是台灣政府有效管轄地區，國防部會按照國軍宗旨與政策全力保護。金馬雖有領海基線上的作業問題，但在國軍守土有責政策下，保護金馬的工作從未間斷，也從未模糊。
國民黨籍立委林郁方指出，以目前行政系統劃分，金馬的確屬於福建省，但台灣在金馬有駐軍，且經過戰爭才守住。但在戰略上若說白了，兩岸關係馬上對撞，這種政治戰略軍事的複雜關係，國防部有責任說明清楚，讓台灣駐軍在金門馬祖時，控制周遭海域有合法性。
行政院表示，依中華民國領海及鄰接區法規定，得分批公告中華民國領海基線及領海外界線。政府1999年公布第1批領海基線，當時考量兩岸關係特殊，暫未列金馬地區。金馬地區是中華民國實質管轄範圍，在研訂領海基線過程中，從未放棄金門、馬祖地區。 [url]http://n.yam.com/cna/politics/200911/20091123110480.html[/url]
內政部：1年內公告金馬附近領海基線
中央社╱中央社 2009-11-23 12:53
（中央社記者李明宗台北23日電）媒體報導行政院公告領海基線未包括金門與馬祖地區，內政部長江宜樺今天說，金門、馬祖屬中華民國主權管轄範圍，1年內將公告金門、馬祖附近領海在內的第2波領海基線。
自由時報報導，行政院18日公告修正「中華民國第1批領海基線、領海及鄰接區外界線」，但僅包括台灣、澎湖、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼，金門及馬祖則「留白」處理，未公告領海基線。
江宜樺上午發布新聞稿表示，行政院18日修正公告的領海基線修正案，是依1999年公告的版本技術性勘驗及修正，無涉主權。
他說，這次領海基線修正案，是因應國防部海軍自2005年起陸續更新海圖及轉換海圖坐標系統，為避免出現誤差，使領海基點坐標與實地相符。內政部著手針對1999年行政院公告的第1批領海基線進行更高精密度實地檢核修正作業，純屬技術性微調作業。
江宜樺表示，金門、馬祖屬中華民國主權管轄範圍，從未間斷金門、馬祖的有效管理，研訂領海基線過程中更不可能放棄。 [url]http://n.yam.com/cna/politics/200911/20091123110450.html[/url]
江宜樺：領海基線精準微調 金馬1年內納入
中央社╱中央社 2009-11-23 12:27
（中央社記者陳俊諺台北23日電）媒體報導，行政院18日修正中華民國第1批領海基線，金門、馬祖卻未納入。內政部長江宜樺今天表示，修正是對基線作測量技術上更精準的微調，不涉及主權，金馬預計1年內納入。
媒體報導，行政院18日公告修正「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，但僅包括台、澎、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼，金門、馬祖則「留白」處理，遭外界批評退讓主權。
江宜樺上午在立法院內政委員會答詢時表示，民國88年政府公告領海基線，內政部曾規劃將金馬劃入範圍，但考量恐有爭議，因此第1 批公告的是較無爭議的台、澎等部份。
由於當時基線劃定是根據海圖，較不精準，江宜樺說，政府後來在精密儀器的協助下，派遣人員到領海基點作實地測量，因此內政部日前公布的修正，僅是針對10 年前公告範圍作測量技術上更精準的微調，為事務性質，不牽涉到跨部會討論。
他強調，政府不會退讓對金馬主權或實際管轄權的主張，預計1年內會將金馬納入第2批領海基線公布範圍，不過，也會考量研究人員現地測量所需的時間。 [url]http://n.yam.com/cna/politics/200911/20091123114419.html[/url]
府：第2波會公告金馬附近領海基線
中央社╱中央社 2009-11-23 17:28
（中央社記者李佳霏台北23日電）總統府發言人王郁琦今天表示，金門、馬祖是中華民國有效統治的範圍，公告領海基線時就應納入金、馬，這是正確的作法。未來就會公告金門、馬祖附近領海在內的第2波領海基線。
自由時報報導，行政院18日公告修正「中華民國第1批領海基線、領海及鄰接區外界線」，但僅包括台灣、澎湖、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼，金門及馬祖則「留白」處理，未公告領海基線。
領海基線的議題是中午府院黨5人高層例行會議的討論焦點。王郁琦轉述，與會首長認為，內政部長江宜樺對上述議題已有清楚的說明，目前領海基線的公告只是第1階段而已，第2階段就會把金、馬納入公布。
與會高層表示，金門、馬祖是中華民國有效統治的範圍，公告領海基線時就應納入金、馬，這是正確的作法。
王郁琦說，公告內容把金、馬留白處理，是1999年公告的版本就這樣做，「民主進步黨執政8年來，也沒有做什麼處理」，但馬政府認為，領海基線的公布應該要納入金、馬，未來就會公告金、馬附近領海在內的第2波領海基線。 [url]http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=49696[/url]
捍衛疆域維護領土主權 國軍不可懈怠的職責
發稿日期：2009/11/23
（軍聞社記者林宜慶台北廿三日電）針對媒體報導「我國領海基線公告修正未包括金門、馬祖地區，是否影響外島防衛作戰」情事，國防部今天表示，國軍軍事戰略為「防衛固守，有效嚇阻」，基於金門、馬祖地區是我國實質管轄領土，在「守土有責」的使命下，國軍均派有軍隊駐守，故對外島防衛作戰而言，並無任何影響。
至於外界關切領海基線執法問題，國防部指出，領海基線平日執法單位為海巡署，一旦有不明船艦進入我領海時，係以海、岸巡單位執行司法權予以驅離警告，國軍與海巡署簽有支援協定，於任務需要時可以相互支援。
國防部進一步表示，國軍平時維持台灣週邊海、空域之安全，戰時則統合三軍聯合戰力，反制敵人封鎖與襲擊兵力，開闢與保障海、空安全航道，維持聯外交通，以確保我國家之生存與發展利益。
國防部強調，捍衛疆域、維護我國領土主權係國軍不可懈怠之職責，國軍將配合政府政策，持續強化戰備整備，以確保台海安全。 [url]http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI1/5266875.shtml[/url]
領海未列入金馬 江宜樺：1年內納入
【聯合晚報╱記者林修全、王正寧、游智文/台北報導】 2009.11.23 02:45 pm
針對媒體報導，行政院公告我國領海基線，未包括金馬地區，新聞局長蘇俊賓今天表示，政府在民國88年公布第一批領海基線，考量兩岸關係特殊，暫時未將金馬地區列入，目前該區仍為我國實質管轄範圍，研訂領海基線過程中，從未放棄金門馬祖地區。
內政部長江宜樺今天上午在立院內政委員會答詢時表示，修正是對基線作測量技術上更精準的微調，不涉及主權，金馬預計1年內納入。
行政院長吳敦義上午表示，10年前就已經這樣做，過去10年經過民進黨執政也都沒做任何檢討，相信當中一定有考量。他說，兩岸分治已60年，中華民國主權獨立也是屹立不搖的事實，對此一部分保持留白，以避免兩岸為此一直未清楚的界線產生不必要的爭端，或許也是十年前、十年來無論誰執政，都沒有去變動的重要原因。
媒體報導，中國在85年公告領海基線時，將我國金馬列嶼畫入領海基線內側，我國在88年公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，獨缺金馬二島，事隔10年，政府本月18日的公告，金馬二島仍未在公告範圍內。
蘇俊賓表示，依中華民國領海及鄰接區法第5條規定，行政院得分批公告我國領海基線及領海外界線。11月8日經內政部報陳行政院公告的領海基線修正案，是為求領海基點座標精確，僅對88年行政院公布的我國第一批領海基線進行實地檢核。
蘇俊賓說，88年政府公告領海基線暫未列入金馬地區迄今，已有10年，歷經政黨輪替，民進黨執政8年，也維持此一公告內容。蘇俊賓說，金馬地區是我國實質管轄範圍，在研訂領海基線過程中，從未放棄金門馬祖地區。
【2009/11/23 聯合晚報】 [url]http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0[/url],4521,50202126+112009112400097,00.html
第二批領海基線 將納入金馬
2009-11-24 中國時報 【陳洛薇、曾薏蘋、仇佩芬／台北報導】
行政院日前公告「第一批領海基線、領海及鄰接區界外線」，卻未將金門、馬祖地區列入領土範圍，引發放棄金馬主權的質疑聲浪。馬英九總統昨日召集府院黨五人小組會議強調，「金馬是台灣有效統治區域，本來就應列入領海基線範圍內」，政府目前僅公布第一階段領海基線，第二階段會把金馬納入。內政部長江宜樺也說，預計一年內會將金馬納入第二批領海基線公布範圍。
行政院新聞局也發布新聞稿澄清，行政院得分批公告領海基線及領海外界線；在研訂領海基線過程中，從未放棄金門與馬祖地區。而行政院長吳敦義表示，十年前決定將金馬地區留白，應該是為了擱置爭議。
針對台灣領海基線畫定引發的爭議，馬總統昨日中午邀集副總統蕭萬長、行政院長吳敦義、立法院長王金平及國民黨副主席兼祕書長詹春柏舉行府院黨高層會議，與會高層一致認為應在第二階段納入金馬。
總統府發言人王郁琦會後轉述，府院黨高層會議認為，一九九九年台灣首次公布領海基線，當時並未列入金馬，原因是什麼不清楚，民進黨八年執政也沿用此一慣例，但府院黨高層一致認為，金馬是台灣領土，本該納入領海基線範圍內。
王郁琦表示，府院黨高層都認為，金馬是台灣有效統治區域，台灣領海基線當然應該列入金馬地區。 [url]http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0[/url],4521,50202126+112009112400128,00.html
金馬未入領土 府：慣例分批納入
2009-11-24 旺報 【記者韓化宇／綜合報導】
有媒體報導，行政院公告我國第一批領海基線，其中未包括金馬地區，引發在野黨痛批。府方昨日澄清，第二批就會將金馬畫入，並暗指民進黨執政時第一批畫分也未列入金馬。至於為何要分兩階段畫分，行政院稱，這是10年前考量兩岸特殊關係而定。
23日某親綠媒體稱，行政院18日公告修正「中華民國第1批領海基線、領海及鄰接區外界線」，但僅包括台灣、澎湖、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼，金門及馬祖則「留白」處理，未公告領海基線。民進黨痛批，這代表兩岸間有秘密協議，江陳會應立刻停止。
對此，總統府發言人王郁琦表示，內政部長江宜樺對上述議題已有清楚的說明，目前領海基線的公告只是第1階段而已，第2階段就會把金、馬納入公布。王郁琦也暗諷民進黨，公告內容把金、馬留白處理，是1999年公告的版本就已這樣做，「民進黨執政8年來，也沒有做什麼處理。」
行政院新聞局也發出新聞稿指出，依中華民國領海及鄰接區法第5條規定，行政院得分批公告我國領海基線及領海外界線。政府是在1999年公布第一批領海基線，當時就是考量兩岸關係的特殊，因此暫時沒有將金馬地區列入。目前該區仍為我國實質管轄範圍，我國在訂領海基線過程中，從未放棄金門、馬祖地區。 [url]http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/nov/24/today-fo4.htm[/url]
自由時報2009年11月24日
金馬領海留白 政府滅火：一年內公告
〔記者王寓中、黃維助／台北報導〕我國領海基線未納入金、馬，經本報獨家披露，也引發朝野譁然，迫使府院黨五人小組會議昨天定調會在未來一年內公告納入；總統府發言人王郁琦表示，金門、馬祖是中華民國有效統治的範圍，公告領海基線時就應納入金、馬，這是正確的作法，未來就會公告金門、馬祖附近領海在內的第二波領海基線。
吳揆：留白的狀況維持了十年
王表示，政府公告內容把金、馬留白處理，是一九九九年公告的版本就這樣做，「民主進步黨執政八年來，也沒有作什麼處理」，但馬政府認為，領海基線的公布應該要納入金、馬，未來就會公告金、馬附近領海在內的第二波領海基線。
行政院長吳敦義指出，十年前公告的領海基線將金馬地區「留白」，以保留其彈性處理空間，十年前就是這麼做，這十年並未作任何檢討，等於留白的狀況維持了十年。
吳揆指出，十年來都維持這樣，一定有其考量原因，兩岸共識是擱置爭議、共創雙贏，是不是十年前在此前提下保持留白，因為金、馬是福建的一部分，這部分屬中華民國管轄區域，但金、馬以外的福建地區，則屬大陸的管轄範圍，兩岸分治狀況已長達六十年。
吳揆表示，中華民國主權獨立，迄今仍是屹立不搖，兩岸對有爭議的部分保持留白，避免兩岸對尚未最終劃清楚的界線產生不必要的爭端，或許是十年前，以及十年來不管國民黨或民進黨執政，都未變動它的重要原因。
行政院發言人蘇俊賓補充說，政府在八十八年公布第一批領海基線，當時考量兩岸關係特殊，故暫未將金馬地區列入，且八十八年公告迄今已十年，其間歷經政黨輪替，民進黨執政八年仍維持此一公告內容。他強調，金馬地區是我國實質管轄範圍，在研訂領海基線過程中，從未放棄金馬地區。 [url]http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/nov/24/today-fo4-2.htm[/url]
自由時報2009年11月24日
內政部駁政院 政府自亂陣腳
〔記者許紹軒、施曉光、羅添斌／台北報導〕針對金、馬未納入我國領海基線一事，政府單位顯然自亂陣腳，先是國防部與海巡署互推皮球，隨後也發生行政院長吳敦義剛講完要擱置爭議以便有彈性空間處理的談話後，內政部長江宜樺就公開宣布未來一年就會將金、馬納入領海基線。
吳揆說擱置 內政部就說納入
朝野立委則是不分藍綠，一致痛批政府處理方式。國民黨立委林郁方說，金、馬是台灣駐軍歷經戰爭才守住的，台灣雖然可以戰略模糊，但這方面應該要清楚。立委帥化民則認為，為什麼不畫個虛線，小學生都知道麥克馬洪線有未定界，不能這樣就認了。
民進黨立委蔡煌瑯不滿地指出，領海基線排除金門、馬祖，而金、馬早已被中國劃入其領海基線內側，台灣若留白等於默認中國的金、馬領海基線，這是陷守軍於不義，金、馬海軍艦艇一出海等於就是侵入中國領海？民進黨立委賴清德更質疑，釣魚台列嶼同樣也有主權爭議，既然釣魚台都可以納入第一批公告內容，為何金、馬要被跳過？
立法院昨天進行各委員會會議，包括國防部、內政部及海巡署等與此業務相關的部會正副首長，都被大批媒體追問政府如何處理領海基線問題，但沒想到卻看到各部會各行其是的情形。
國防部副部長楊念祖在面對媒體詢問時說：「有關這個問題，我想海巡署，它是負責單位，國軍是保衛國家安全，有效嚇阻、防衛駐守。」大批媒體於是轉去詢問海巡署官員，海巡署官員聽到國防部的說法後，當場傻眼，臉上表情十分具有戲劇性。
海巡署副署長鄭樟雄說：「這個問題應是由行政機關來劃分啊。」但當媒體對他轉述楊念祖說法「國防部說是海巡署負責」時，鄭樟雄立刻拉高分貝說：「國防部怎麼可能這樣講呢？不可能嘛，權責很清楚啊。」
吳敦義昨天一早在被問到這個問題時一再強調要擱置爭議，彈性處理，他說，十年前公告的領海基線將金馬地區「留白」，以保留其彈性處理空間，十年來都維持這樣，一定有其考量原因，兩岸共識是擱置爭議、共創雙贏。
府院黨忙定調 終於統一口徑
但內政部長江宜樺稍後則在立法院委員會答詢時，宣布了要在未來一年內將金馬納入領海基線的說法，而這項說法與吳敦義的談話稍有出入，頗有部級單位調整院長說法的意味，但等到昨天中午府院黨五人小組會議定調，並且明確指出未來一年內會將金、馬納入宣告時，對於府院黨終能齊一口徑，才令擔心政府不同部會說法還可能再有落差的媒體，終於鬆了一口氣。 [url]http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0[/url],4521,50501986+112009112500167,00.html
漁業協議 賴幸媛：未涉領海問題
2009-11-25 中國時報 【吳明杰／台北報導】
四次江陳會十二月下旬在台中舉行，陸委會昨針對會談中可望簽署「兩岸漁業勞務合作協議」首度說明，主委賴幸媛表示，簽署這項協議未來對台灣船東和大陸漁工權益都有保障，而這項協議也絕非開放陸工來台，更未涉及兩岸領海問題。
農委會副主委胡興華在陸委會記者會中也表示，簽署「兩岸漁業勞務合作協議」將使目前雇用大陸漁工管理制度健全，同時也可減少海上不法事件，協議中兩岸將會指定對口單位，未來便於處理海上紛爭。
外界質疑，兩岸簽署這項協議後形同開放海上大陸勞工來台，賴幸媛特別強調，由於大陸漁工是在台灣「境外作業」，且開放雇用大陸漁工是從一九九三年就開始，過去八年民進黨政府也開放，因此絕非開放陸工來台，簽署協議的目的只是落實管理，不過因不涉修法，因此協議簽完後送立院備查即可生效。
至於這項協議是否涉及兩岸漁船在東海和南海作業時，可能觸及的領海問題，賴幸媛說完全不相干。胡興華說，我方定調是屬「境外雇用、作業」，也就是須在十二海里外，如要上岸則是「過境暫置」，協議目的是保障未來大陸漁工待遇和保險，也讓我方透過這項機制過濾大陸漁工身份和條件。
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